经十二届全国人大常委会第三十次会议审议，公共图书馆法获得表决通过。这是党的十九大之后出台的第一部文化方面的法律，也是继去年公共文化服务保障法之后文化领域出台的又一部重要的法律。我国公共图书馆事业在新时代的发展方向、发展原则，以及所承担的历史重任，结合我区总分馆制建设，各图书馆（室）服务效能，如何贯彻落实公共图书馆法，就相关问题进行解读学习。

用法律形式体现人民群众对公共图书馆的期盼和要求（公共图书馆法出台的背景和重要意义）

公共图书馆法是由文化部主导起草。这部法律作为公共文化领域的一部专门法律，将党和国家关于发展公共图书馆的方针政策用法律的形式固定下来，将人民群众对于公共图书馆的期盼和要求用法律的形式体现出来，是贯彻落实党的十九大精神，坚持全面依法治国的重要举措，充分体现了坚定的文化自信，对于推动文化法治建设具有重要意义。

一是有利于健全完善文化法律制度。公共图书馆法以宪法为依据，对接公共文化服务保障法的要求，确定了公共图书馆的基本原则和目标方向，构筑了公共图书馆的制度体系，充实完善了文化法律制度的内容，弥补了我国文化立法的“短板”，为促进图书馆事业发展、建设社会主义文化强国提供了强有力的法律支撑。

二是有利于促进公共图书馆事业健康发展。目前，国家、省、市、县四级公共图书馆系统已经基本建成，县级以上政府设立的公共图书馆达到3153个，馆藏总量达9亿多册件，年流通人数从2012年的4亿多增长到2016年近7亿。公共图书馆法把中央的好政策、公共图书馆长期以来形成的好制度以及地方探索出的好经验、好做法上升为国家法律，确立了政府主导、社会参与的公共图书馆建设格局，对公共图书馆的设施建设、运行方式、服务提供、管理制度和保障机制等作出了具体规定，将引导和推动公共图书馆事业科学、规范、健康发展。

三是有利于保障人民群众基本文化权益。近些年，公共图书馆事业取得了长足进步，但也要看到，公共图书馆设施网络还不够健全，以我区基层图书馆（室）发展现状来看，服务功能和作用没有充分发挥，服务效能不高，特别是社区级图书馆（室）服务设施建设仍不够完善，广大民众对公共图书馆（室）的服务质量还不够满意。制定这部法律的一个重要目的，就是要用法治思维、法治手段来推动公共图书馆实现和保障人民群众基本文化权益，使人民群众共享文化改革发展成果，提高人民群众的文化获得感。

为推动公共图书馆事业发展提供基本遵循（公共图书馆法的主要特点）

公共图书馆法是国家层面公共文化领域的第一部专门法律，为推动公共图书馆事业发展提供了基本遵循。文化部专家分析指出这部法律主要有四个特点：

一是明确了公共图书馆事业的重要地位和发展方向。公共图书馆法明确规定，公共图书馆发挥着保障公民基本文化权益,提高公民科学文化素质和社会文明程度,传承人类文明，坚定文化自信的重要作用，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心，坚持以社会主义核心价值观为引领，传承发展中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化。这是由我国社会主义社会的性质决定的，也是在立法中始终坚持的首要的、基本的原则。

二是确立了体现中国特色社会主义特点的公共图书馆相关管理制度。公共图书馆法规定了分级设立、文献信息采集、文献信息处置、出版物呈缴、免费开放、县级图书馆总分馆制、法人治理结构建设、馆际交流，以及人才、经费保障等管理制度，对于规范公共图书馆的管理运行具有十分重要的促进作用。

三是强调了公共图书馆的公益属性，对服务提出明确要求。公共图书馆法着眼打通“最后一公里”，提出要完善公共图书馆设施网络、开展数字化服务，特别是重视支持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区公共图书馆事业发展，让人民群众共享文化改革发展成果；加强资源整合，大力推进县级图书馆总分馆制，将县一级的优质资源输送到基层乡村；建立健全法人治理结构、公共图书馆服务规范和建立反映公众文化需求的供需反馈制度、公众参与的考核评估制度等，促进公共图书馆进一步提升服务效能。

四是高度重视社会力量参与公共图书馆建设。公共图书馆法从设立主体、享有权利、扶持政策、参与方式等方面，对社会力量参与公共图书馆建设作出规定。强调国家鼓励公民、法人和其他组织自筹资金设立公共图书馆。政府对社会力量参与公共图书馆建设，将按国家有关规定给予政策扶持。这些规定，落实了中央推进公共文化服务社会化发展的要求，彰显了新时代公共图书馆的特点，成为本法一大亮点。

坚持问题导向提高公共图书馆服务效能（公共图书馆法的明确规定）

针对于我国中西部地区的基层，特别是一些农村，公共图书馆设施不健全、保障力度不够，阅读服务、阅读活动不完善，群众对公共图书馆满意度不高等问题，公共图书馆法在提高公共图书馆服务效能方面明确做出了规定。

公共文化服务效能是衡量现代公共文化服务体系建设成就的重要指标，关系到人民群众的切身感受。公共图书馆法坚持问题导向，在提高公共图书馆效能方面重点做了三方面规定：

——提出要完善公共图书馆设施网络。针对公共图书馆体系不完善特别是基层设施薄弱等问题，公共图书馆法明确各级政府的主体责任，建立覆盖城乡、便捷实用的公共图书馆服务网络，重点扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区公共图书馆事业发展。

——发挥公共图书馆功能作用，提高服务水平。公共图书馆法强化公共图书馆的公益属性，要求公共图书馆利用现有设施实行免费开放；加强资源整合，建立县级图书馆总分馆制促进服务向城乡基层延伸，加强数字化建设建立线上线下相结合的文献信息共享平台，广泛开展流动服务和自助服务，加强与学校、科研机构等领域图书馆的交流与合作。同时把推动、引导、服务全民阅读作为重要任务，通过开展阅读指导、图书互换共享等活动，培养公众阅读兴趣和习惯。

——动员和吸引更多群众更好地利用图书馆。公共图书馆法规定，要向社会公示服务内容和开放时间等，方便群众及时了解公共图书馆的主要服务项目；注重倾听群众的声音，定期公告服务开展情况，听取读者意见，使图书馆的产品和服务更加“适销对路”，同时建立投诉渠道，完善反馈机制，接受社会监督；吸收群众参与公共图书馆的决策、管理和监督。

本区域发展方向与整体规划（公共图书馆法的贯彻落实）

2018年我区全面开展总分馆制建设，根据总体建设工作与发展目标，以本馆为中心，以各个街道、乡、镇图书馆（室）为分馆，充分体现总馆指导、分馆协同，真正了解读者阅读需求与文化需求，不仅要在阅读文献资源、数字资源上实现共享，更要在全民阅读活动中做到总馆全面统筹、各个分馆挖掘本区域阅读特色，按部就班、扎扎实实、全区联动全面开展的工作格局。充分发挥公共图书馆正面宣传引导作用，大力弘扬社会正气，营造良好社会风气，提升我区全民阅读指数，真正满足广大读者的实际需求。

决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利是十九大报告的主题，报告精神中提出坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛，结合创建首都公共文化服务示范区，在新时代文化工作，特别是推动全民阅读是作为公共图书馆的工作核心，充分展现公共文化服务体系的社会职能。

在今后的全民阅读工作中，公共图书馆要紧紧围绕牢牢掌握意识形态工作领导权；培育和践行社会主义核心价值观；加强思想道德建设；繁荣发展社会主义文艺、推动文化事业和文化产业发展四个方面规划与目标。要充分认识学习宣传贯彻党的十九大精神的重大意义，充分利用新媒体与自媒体阵地做好宣传工作，以人民群体喜闻乐见的形式开展阅读宣传、阅读服务与阅读活动等工作。按照法律的规定和要求，以效能建设为抓手，重点在完善总分馆制建设、健全公共图书馆管理制度、丰富创新服务内容和方式，完善和制定与法律相衔接、相配套的各项制度，真正让法律落地见效。（区图书馆 郝伟）